| 為了保障《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的民口科技重大專項的組織實施,，規(guī)范和加強(qiáng)重大專項資金管理,，財政部,、科技部,、發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）,。為了讓有關(guān)部門和單位理解和掌握相關(guān)規(guī)定,，我們編寫了這本《民口科技重大專項資金與預(yù)算管理問答》（以下簡稱《問答》）,。作為《暫行辦法》的參考資料，《問答》對各有關(guān)部門和單位關(guān)心的問題進(jìn)行了深入,、全面的解讀,，各部門和單位在使用本手冊過程中要注意結(jié)合國家相關(guān)財務(wù)財政管理規(guī)定，切實把相關(guān)規(guī)定理解好,、宣傳好,、執(zhí)行好。衷心期望這本小冊子能給各有關(guān)部門和單位帶來幫助和便利,。 一,、《暫行辦法》的制定依據(jù)和目的是什么？ 為了保障《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的民口科技重大專項（以下簡稱“重大專項”）的組織實施,，規(guī)范和加強(qiáng)重大專項資金管理,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)組織實施科技重大專項若干工作規(guī)則的通知》（國辦發(fā)[2006]62號）及國家有關(guān)財政財務(wù)管理制度,，結(jié)合重大專項管理特點，財政部,、科技部和發(fā)展改革委共同制發(fā)《暫行辦法》,。 二、對于不同來源的資金,，《暫行辦法》是如何規(guī)定的,？ 按照國辦發(fā)[2006]62號文件規(guī)定和國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的各民口重大專項實施方案，重大專項的資金來源堅持多元化原則,，包括中央財政資金,、地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金,。 《暫行辦法》規(guī)定,，各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“專款專用,、單獨核算,、注重績效”的原則使用和管理?！稌盒修k法》主要規(guī)范中央財政安排的重大專項資金（以下簡稱“重大專項資金”）的使用和管理,。其他來源的資金應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)資金提供方對資金使用和管理的具體要求，統(tǒng)籌安排和使用,。 三,、重大專項資金支持的對象和重點是什么？ 《暫行辦法》規(guī)定,，重大專項資金主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格,、各重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)承擔(dān)重大專項任務(wù)的科研院所、高等院校,、企業(yè)等,。 根據(jù)WTO要求和公共財政原則，《暫行辦法》規(guī)定,，重大專項資金主要支持的研究類型和研發(fā)階段為重大專項實施過程中市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究,，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大技術(shù)裝備進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當(dāng)支持,。 四,、重大專項資金的支持方式都有哪些？如何確定,？ 為了最大限度地降低項目（課題）實施風(fēng)險和財政投入風(fēng)險,，簡化重大專項項目（課題）立項管理程序，避免盲目和無序競爭,，《暫行辦法》規(guī)定,，要結(jié)合重大專項組織實施的要求,、承擔(dān)單位的性質(zhì)和項目（課題）的特點，采取前補助,、后補助等財政支持方式,。 （一）對于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究,、開發(fā),、集成等公共科技活動，一般采取前補助方式支持,。 （二）對于具有明確的,、可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項目（課題），以及具有相同研發(fā)目標(biāo)和任務(wù),、并由多個單位分別開展研發(fā)的項目（課題）,，一般采取后補助方式支持。 具體支持方式,，由牽頭組織單位結(jié)合項目（課題）特點和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制實施計劃時明確,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，作為科技部,、發(fā)展改革委和財政部（以下簡稱“三部門”）綜合平衡的重要內(nèi)容之一,。 五,、《暫行辦法》是按照什么原則確定重大專項資金各管理層級的管理職責(zé)的,？ 《暫行辦法》規(guī)定，按照重大專項的組織管理體系,，重大專項資金實行分級管理,，分級負(fù)責(zé),。三部門,、財政部、重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組,、牽頭組織單位和項目（課題）承擔(dān)單位根據(jù)各自職責(zé),，分別負(fù)責(zé)重大專項資金管理的相關(guān)工作?！?br /> 六,、三部門在重大專項資金管理方面的職責(zé)？ 《暫行辦法》規(guī)定,，三部門共同研究制定重大專項資金管理辦法,；開展實施計劃綜合平衡工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項與科技計劃,、國家重大工程以及存量科技資源的關(guān)系,，作為預(yù)算編制和審核的前提和基礎(chǔ),。 七、財政部在重大專項資金管理方面的職責(zé),？ 根據(jù)重大專項資金管理辦法和三部門綜合平衡意見,，組織重大專項預(yù)算評審并核批重大專項項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算；指導(dǎo)和督查預(yù)算執(zhí)行情況,，審核,、批復(fù)重大專項實施中的重大預(yù)算調(diào)整；審核,、批復(fù)重大專項決算等,。 八,、領(lǐng)導(dǎo)小組在重大專項資金管理方面的職責(zé),？ 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)牽頭組織單位編制重大專項項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算；與牽頭組織單位共同落實中央財政資金以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件,，對配套資金落實負(fù)有責(zé)任,；組織開展重大專項資金的監(jiān)督與檢查等相關(guān)工作。 九,、牽頭組織單位在重大專項資金管理方面的職責(zé),？ 國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定，牽頭組織單位是重大專項實施的責(zé)任主體,。為此,，《暫行辦法》規(guī)定，牽頭組織單位是重大專項資金管理的責(zé)任主體,，其具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)組織項目（課題）承擔(dān)單位編報重大專項項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算,；按規(guī)定程序?qū)徍藚R總項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算建議方案；會同領(lǐng)導(dǎo)小組落實中央財政資金以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件,；負(fù)責(zé)建立符合重大專項特點的重大專項資金內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,；對重大專項實施中的重大預(yù)算調(diào)整提出建議，按規(guī)定審核項目（課題）預(yù)算執(zhí)行中的一般性調(diào)整,；組織項目（課題）承擔(dān)單位編報重大專項資金決算,，報告資金使用情況；組織進(jìn)行財務(wù)驗收等,?！?br /> 十、項目（課題）承擔(dān)單位在重大專項資金管理方面的職責(zé),？ 重大專項實行法人負(fù)責(zé)制,，法人單位是項目（課題）實施的責(zé)任主體，為此，《暫行辦法》規(guī)定,，項目（課題）承擔(dān)單位是項目（課題）經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體,，其具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行所承擔(dān)的重大專項項目（課題）預(yù)算；按規(guī)定使用和管理重大專項資金,；落實單位自籌資金及其他配套條件,；嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度并接受監(jiān)督檢查和驗收；編報重大專項資金決算,，報告資金使用情況等,。 十一、重大專項資金是如何核定的,？ 重大專項資金由項目（課題）經(jīng)費,、不可預(yù)見費和管理工作經(jīng)費組成，分別核定與管理,。 十二,、重大專項項目（課題）經(jīng)費如何核定？ 參考國外有關(guān)做法,，結(jié)合重大專項特點,，《暫行辦法》將項目（課題）經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用?！?br /> 十三,、什么是直接費用？直接費用包括哪些具體支出項目,？ 直接費用是指在項目（課題）實施過程（包括研究,、中間試驗試制等階段）中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括設(shè)備費,、材料費,、測試化驗加工費、燃料動力費,、差旅費,、會議費、國際合作與交流費,、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費,、勞務(wù)費,、專家咨詢費,、基本建設(shè)費等。同一支出項目一般不得同時編列不同渠道的資金,。 十四,、什么是設(shè)備費？開支設(shè)備費有哪些具體規(guī)定？ 設(shè)備費是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。“設(shè)備費”科目細(xì)分為設(shè)備購置費,、試制改造費和租賃使用費三類,，考慮到當(dāng)前科研儀器設(shè)備重復(fù)購置、浪費嚴(yán)重,、使用效率低下等問題,，《暫行辦法》鼓勵根據(jù)重大專項任務(wù)需要對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，或租賃使用外單位設(shè)備,，而對于設(shè)備購置經(jīng)費則從嚴(yán)審核與把握：對使用重大專項資金新購的單價在200萬元以上的設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)按照《中央級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，組織聯(lián)合評議,；在根據(jù)直接費用一定比例計算間接費用時,，設(shè)備購置費要從計算基數(shù)中扣除?！?br /> 十五,、什么是材料費？ 材料費是指在項目（課題）實施過程中由于消耗各種必需的原材料,、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購,、運輸、裝卸和整理等費用,?！稌盒修k法》規(guī)定，大宗及貴重材料,，即項目（課題）執(zhí)行過程中消耗數(shù)量較多或單位價格較高,、總費用在5萬元及以上的材料，在編制預(yù)算時須填寫明細(xì),；需要進(jìn)口的原材料和輔助材料,，需在編制預(yù)算時填列原材料和輔助材料凈價（不含關(guān)稅）。 十六,、什么是測試化驗加工費,？ 測試化驗加工費是指在項目（課題）實施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制,，必須支付給外單位的檢驗,、測試、設(shè)計,、化驗及加工等費用,，也可以支付給項目和課題承擔(dān)單位內(nèi)部的獨立經(jīng)濟(jì)核算單位。在編制預(yù)算時，對量大及價高的測試化驗加工任務(wù),，即項目（課題）執(zhí)行過程中需測試化驗加工的數(shù)量較多或單位價格較高,、總費用在5萬元及以上的，須填寫明細(xì),?！?br /> 十七、什么是勞務(wù)費,？有無開支標(biāo)準(zhǔn)及比例等限制,？ 勞務(wù)費是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題）組成人員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。項目（課題）承擔(dān)單位聘用的參與重大專項研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助,，可以在勞務(wù)費中列支,。 考慮到重大專項中，不同地區(qū)之間,、不同項目（課題）之間勞務(wù)性費用開支差別較大的情況,，《暫行辦法》沒有限制“勞務(wù)費”的開支比例及標(biāo)準(zhǔn)，各承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施項目（課題）的實際需求,，如實編報“勞務(wù)費”預(yù)算,。 十八,、什么是專家咨詢費,？具體的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 專家咨詢費是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,?！稌盒修k法》規(guī)定，專家咨詢費不得支付給參與重大專項項目（課題）研究及其管理相關(guān)的工作人員,。專家咨詢費的具體開支標(biāo)準(zhǔn)為：
十九,、什么是基本建設(shè)費,？對開支基本建設(shè)費有哪些規(guī)定？ 基本建設(shè)費是指重大專項實施過程中發(fā)生的房屋建筑物購建,、專用設(shè)備購置等基本建設(shè)支出,。考慮到重大專項實施中會有一些示范工程等基本建設(shè)的內(nèi)容,，《暫行辦法》中允許列支基本建設(shè)費,，但基本建設(shè)費應(yīng)當(dāng)單獨列示，其管理和使用應(yīng)當(dāng)參照基本建設(shè)財務(wù)制度執(zhí)行,。如發(fā)生基本建設(shè)費,，在預(yù)算申報書中還需另附初步設(shè)計或施工圖設(shè)計,、初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算等資料,?！?br /> 二十、什么是間接費用,？對間接費用具體的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等有哪些規(guī)定,？ 間接費用是指項目（課題）承擔(dān)單位在組織實施重大專項過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。間接費用主要包括承擔(dān)單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,，日常水,、電、氣,、暖消耗,，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等,。間接費用由項目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理,。 具體比例上，間接費用一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的13%,，其中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%,，由財政部根據(jù)重大專項、項目（課題）的特點,、項目（課題）承擔(dān)單位性質(zhì)等因素核定,。用于科研人員激勵支出的部分，應(yīng)當(dāng)在對科研人員進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上,，結(jié)合科研實績,，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排?！?br /> 二十一,、不可預(yù)見費如何核定？ 不可預(yù)見費是指為應(yīng)對重大專項實施過程中發(fā)生的不可預(yù)見因素安排的資金,，由財政部統(tǒng)一進(jìn)行管理,。因此，項目（課題）承擔(dān)單位在編制項目（課題）預(yù)算時并不需要考慮和編制不可預(yù)見費,，當(dāng)在項目（課題）實施過程中因不可預(yù)見因素確實需要追加預(yù)算時,，可以按照規(guī)定程序報財政部審核批復(fù)。 二十二,、重大專項管理工作經(jīng)費如何核定,？ 重大專項管理工作經(jīng)費包括兩個層面：承擔(dān)項目（課題）研發(fā)任務(wù)的單位，其圍繞重大專項實施發(fā)生的管理性費用從項目（課題）經(jīng)費中的間接費用中安排,；三部門,、重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組,、牽頭組織單位等承擔(dān)重大專項管理職能且不直接承擔(dān)項目（課題）的有關(guān)部門和單位，開展與實施重大專項相關(guān)的組織,、協(xié)調(diào)等管理性工作所需費用由財政部單獨核定,。 二十三,、什么是前補助支持方式,？ 前補助是指項目（課題）立項后核定預(yù)算，并按照項目（課題）執(zhí)行進(jìn)度撥付經(jīng)費的財政支持方式,。 二十四,、前補助項目（課題）的預(yù)算編制有哪些基本要求？ 前補助項目（課題）預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算,，并全面反映重大專項組織實施過程中的各項收入與支出,，做到收支平衡。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括中央財政資金,、地方財政資金,、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。收入預(yù)算的編制,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各重大專項的目標(biāo),、任務(wù)和實施階段，合理確定政府投入資金和其他渠道資金使用的方向和重點,。 支出預(yù)算包括直接費用和間接費用,。支出預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)圍繞重大專項確定的項目（課題）目標(biāo),，堅持目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，有科學(xué)的測算依據(jù)并經(jīng)過充分論證,，以滿足實施重大專項的合理需要,。 二十五、前補助項目（課題）預(yù)算管理基本流程是什么,？ 《暫行辦法》規(guī)定,，前補助項目（課題）預(yù)算管理基本流程如下： 第一，根據(jù)國務(wù)院審議通過的重大專項實施方案,，牽頭組織單位組織項目（課題）承擔(dān)單位財務(wù)部門會同科技管理部門編制項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算,，作為實施計劃的組成內(nèi)容，按規(guī)定程序逐級上報至三部門進(jìn)行綜合平衡,。 第二,，牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見，組織修改和完善項目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算,，由財務(wù)部門會同科技管理部門匯總編制重大專項預(yù)算建議方案,，按規(guī)定程序在當(dāng)年“一上”部門預(yù)算前一個月報送財政部,，同時抄送科技部和發(fā)展改革委。有兩個及以上牽頭組織單位的,，由第一牽頭組織單位聯(lián)合其他牽頭組織單位匯總報送,。 第三，財政部組織重大專項預(yù)算評審,，結(jié)合評審結(jié)果及當(dāng)年財力狀況,，批復(fù)重大專項項目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算,。牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目（課題）立項批復(fù)和財政部批復(fù)的項目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算,，與項目（課題）承擔(dān)單位簽訂任務(wù)合同書。 第四,，財政部根據(jù)批復(fù)的重大專項項目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算,，確定下年度項目（課題）預(yù)算控制數(shù)，下達(dá)至牽頭組織單位,，同時抄送科技部,、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位。有多個牽頭組織單位的,，預(yù)算控制數(shù)分別下達(dá)至各牽頭組織單位,。 第五，牽頭組織單位根據(jù)下達(dá)的年度預(yù)算控制數(shù),，組織編報“二上”預(yù)算,。 第六，財政部按照法定預(yù)算程序正式批復(fù)牽頭組織單位重大專項項目（課題）年度預(yù)算,，并將批復(fù)情況函告科技部,、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位。 二十六,、重大專項資金在預(yù)算執(zhí)行方面有哪些要求,？ 第一，重大專項資金納入國庫單一賬戶體系管理,，實行國庫集中支付,。 第二，重大專項按照項目（課題）實施進(jìn)度和關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款,。牽頭組織單位在合理劃分研發(fā)階段和關(guān)鍵節(jié)點,、明確關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)和研發(fā)進(jìn)度等資金撥付條件的基礎(chǔ)上，綜合考核各項目（課題）的階段目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點的完成情況,，在１個月內(nèi)向財政部提出用款計劃,，并將財政部審核后撥付的資金及時下達(dá)到項目（課題）承擔(dān)單位。 第三,，項目（課題）承擔(dān)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,，財政部通過特設(shè)賬戶管理和核算重大專項資金,。 二十七,、重大專項資金的預(yù)算調(diào)整審核批準(zhǔn)權(quán)限和程序是怎么規(guī)定的,？ 《暫行辦法》將重大專項項目（課題）預(yù)算調(diào)整的審核批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行了分解，財政部和牽頭組織單位分別負(fù)責(zé)不同類型的預(yù)算調(diào)整,。 《暫行辦法》規(guī)定,，項目（課題）預(yù)算一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)程序：在項目（課題）執(zhí)行期間出現(xiàn)目標(biāo)和技術(shù)路線調(diào)整,、承擔(dān)單位變更等重大事項，致使項目（課題）總預(yù)算,、年度預(yù)算,、項目（課題）間接費用以及直接費用中設(shè)備費、基本建設(shè)費預(yù)算發(fā)生調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)由牽頭組織單位按規(guī)定程序報財政部核批,。對于項目（課題）預(yù)算編制時難以準(zhǔn)確預(yù)計且難以審核和控制的支出項目，如差旅費,、材料費,、測試化驗加工費、燃料動力費等,，由牽頭組織單位和承擔(dān)單位自行做出調(diào)整,。 二十八、《暫行辦法》對重大專項資金決算報告制度有何規(guī)定,？ 《暫行辦法》規(guī)定,，重大專項資金實行決算報告制度：重大專項資金決算應(yīng)當(dāng)包括中央財政資金、地方財政資金,、單位自籌經(jīng)費等渠道安排的用于重大專項的各種經(jīng)費,。 項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度財務(wù)決算報告。項目（課題）經(jīng)費下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的課題,，當(dāng)年可以不編報年度決算,，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。項目（課題）決算由承擔(dān)單位財務(wù)部門牽頭編制,。項目（課題）決算報告按程序經(jīng)審核,、匯總后，于次年4月20日前報送牽頭組織單位,。 重大專項項目（課題）通過驗收后一個月內(nèi),，項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)編制項目（課題）決算，將項目（課題）經(jīng)費使用情況逐級（層）報至牽頭組織單位,，牽頭組織單位審核匯總后報財政部,?！?br /> 二十九、重大專項項目（課題）結(jié)余資金如何使用,？ 《暫行辦法》規(guī)定,，未完項目（課題）的年度結(jié)存經(jīng)費，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,。項目（課題）因故中止,，承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單,，報送牽頭組織單位,。牽頭組織單位研究提出清查處理意見并報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報財政部批復(fù),。 重大專項項目（課題）通過驗收后,，各項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),。項目（課題）資金如有結(jié)余（含處理已購物資,、材料及儀器、設(shè)備的變價收入等）,，應(yīng)當(dāng)按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 三十,、什么是后補助支持方式,？ 后補助是指相關(guān)單位圍繞重大專項的目標(biāo)任務(wù)，先行投入并組織開展研究開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動,，在項目（課題）完成并取得相應(yīng)成果后，按規(guī)定程序進(jìn)行審核,、評估或驗收后給予相應(yīng)補助的財政支持方式,。 后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助兩種方式,?！?br /> 三十一、對事前立項事后補助項目（課題）的預(yù)算管理有哪些規(guī)定,？ 按照前補助方式規(guī)定的程序立項并評審預(yù)算,，項目（課題）完成并通過驗收后，牽頭組織單位組織評估項目（課題）成果價值,，提出預(yù)算安排建議,，按規(guī)定程序報財政部核批。 對于研發(fā)經(jīng)費需求量大,、風(fēng)險程度高,、承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)實力較弱的項目（課題）,，可事先撥付不超過該項目（課題）申報中央財政資金總額30%的啟動經(jīng)費。啟動經(jīng)費撥付和使用的管理,，參照前補助項目（課題）資金管理規(guī)定執(zhí)行,。其余中央財政資金待牽頭組織單位對項目（課題）成果進(jìn)行驗收、提出預(yù)算安排建議并經(jīng)財政部核批后,，予以撥付,。 三十二,、對事后立項事后補助項目（課題）的預(yù)算管理有哪些規(guī)定,？ 按規(guī)定程序完成立項后，牽頭組織單位組織評估項目（課題）成果價值并結(jié)合項目（課題）的實際支出,，提出預(yù)算安排建議,，按規(guī)定程序報財政部核批。 對于具有相同研發(fā)目標(biāo)和任務(wù),，并由多個單位分別開展研發(fā)的項目（課題）,，一般由牽頭組織單位根據(jù)驗收情況，提出具體后補助的項目（課題）建議,，原則上只對其中一個符合相關(guān)要求的項目（課題）給予后補助,。 三十三,、后補助資金如何使用,？ 《暫行辦法》規(guī)定，通過事前立項事后補助方式獲得的資金,，項目（課題）承擔(dān)單位可以用于補償組織開展相關(guān)研發(fā)活動發(fā)生的各項支出,。通過事后立項事后補助方式獲得的資金，項目（課題）承擔(dān)單位可以統(tǒng)籌安排,。 三十四,、各個層級單位在重大專項資金監(jiān)督管理職責(zé)是如何規(guī)定的？ 重大專項投入資金量大,，資金管理和使用涉及多個層次,，多個環(huán)節(jié)，多個周期,?！稌盒修k法》對各層級單位在資金監(jiān)管方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定： （一）項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《暫行辦法》和國家財政財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法,，建立健全內(nèi)部控制制度,，加強(qiáng)對重大專項資金的管理。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出,，嚴(yán)禁使用重大專項資金支付各種罰款,、捐款、贊助等,，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利,。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各種費用開支的原始資料登記和材料消耗、統(tǒng)計盤點制度,，做好預(yù)算與財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)性工作,。 （二）牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)按照重大專項目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合重大專項特點建立經(jīng)費監(jiān)管制度,，加強(qiáng)重大專項資金的監(jiān)督與管理,，保證重大專項資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,。牽頭組織單位還應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)績效評價規(guī)定,，并根據(jù)重大專項實施情況，組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價,，評價結(jié)果報送財政部,。 （三）領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對牽頭組織單位組織實施管理工作情況以及重大專項的實施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)牽頭組織單位做好各項經(jīng)費管理工作,。 （四）財政部組織對重大專項資金的使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。財政部監(jiān)督檢查的結(jié)果、牽頭組織單位預(yù)算執(zhí)行情況及績效評價結(jié)果,、領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查情況等，將作為項目（課題）承擔(dān)單位編制預(yù)算,、調(diào)整項目（課題）預(yù)算安排以及按進(jìn)度核撥經(jīng)費的重要依據(jù),。 三十五、重大專項項目（課題）怎樣進(jìn)行財務(wù)驗收,？ 《暫行辦法》規(guī)定,，重大專項項目（課題）完成后，牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度,，組織對項目（課題）進(jìn)行財務(wù)驗收,。通過財務(wù)驗收是進(jìn)行項目（課題）驗收的前提之一。有下列行為之一的,，不得通過財務(wù)驗收： （一）編報虛假預(yù)算,，套取國家財政資金； （二）未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算,； （三）截留,、擠占、挪用專項經(jīng)費； （四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥,、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費,； （五）提供虛假財務(wù)會計資料； （六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算,； （七）虛假承諾,、自籌經(jīng)費不到位； （八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為,。 三十六,、對違反規(guī)定使用和管理經(jīng)費的單位和個人，有哪些處罰措施,？ 對違反《辦法》規(guī)定的,，除依照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任以外，財政部會同有關(guān)部門可以視情況予以緩撥,、停撥經(jīng)費,，情節(jié)嚴(yán)重的可以向三部門及領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止項目（課題）的建議。涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。 三十七、重大專項資金涉及政府采購的如何處理,？ 《暫行辦法》規(guī)定,，重大專項資金使用中涉及政府采購的，按照國家政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 三十八,、重大專項資金形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)如何使用和管理？ 《暫行辦法》按照單位性質(zhì)不同對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用和管理分別進(jìn)行了規(guī)定： 行政事業(yè)單位使用重大專項資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),，一般由項目（課題）承擔(dān)單位進(jìn)行使用和管理,，國家有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。 企業(yè)使用重大專項資金形成的固定資產(chǎn),，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,。 重大專項資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。重大專項資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備,、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等,，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費,，提高資源使用效率,?！?br /> 三十九、各重大專項是否需要制定實施細(xì)則,？ 《暫行辦法》規(guī)定,，各重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭組織單位可以根據(jù)實際需要，根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,，并報三部門備案,。 |
