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改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?？萍俭w制改革是全面深化改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,，不斷深化科技體制改革,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)重大任務(wù)。
增強(qiáng)深化科技體制改革的責(zé)任感和緊迫感
《決定》強(qiáng)調(diào),，全面深化改革,，必須進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。自1978年鄧小平同志在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力以來,，我國(guó)科技體制改革取得重大進(jìn)展和顯著成效,，科技事業(yè)快速發(fā)展，取得了一大批重大科技成果,。但同時(shí),，科技體制方面仍然存在一些弊端，束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展,，制約著自主創(chuàng)新和科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的提升,。比如，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有得到很好解決,，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠健全和有效,，基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體等,。在資源配置方面,，由于存在條塊分割和多頭管理等問題，一些科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排分散,、封閉,、重復(fù)、低效,，管理不夠科學(xué),、規(guī)范、嚴(yán)格,、透明,，造成責(zé)任邊界不清晰，難以產(chǎn)出重大成果,，甚至出現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)行為,，嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。正在孕育突破的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,，為我國(guó)科技發(fā)展提供了重大機(jī)遇,，但現(xiàn)行科技管理體制和方式還不完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律和要求，科技界和產(chǎn)業(yè)界都存在創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題,。改革開放以來的實(shí)踐表明,，解放科技生產(chǎn)力、提升科技實(shí)力,，必須依靠深化科技體制改革,。
作為國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和全國(guó)自然科學(xué)與高新技術(shù)的綜合研究與發(fā)展中心,，中國(guó)科學(xué)院將以全會(huì)精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)深化科技體制改革的責(zé)任感和緊迫感,，著力打破制約創(chuàng)新活力迸發(fā),、影響創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，不斷解放和增強(qiáng)廣大科研人員的創(chuàng)新活力,；著力解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不足問題以及阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題,，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，讓科技創(chuàng)新成果更多更好地服務(wù)國(guó)家,、造福人民,。我們既要充分認(rèn)識(shí)到攻堅(jiān)期和深水區(qū)改革的艱巨性和復(fù)雜性，也要不斷增強(qiáng)機(jī)遇期和發(fā)展期改革的信心和勇氣,，牢固樹立進(jìn)取意識(shí),、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí),，努力通過深化科技體制改革,，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的骨干引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。
結(jié)合“四個(gè)率先”全面推進(jìn)新一輪科技體制改革
學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí),。2013年7月17日，習(xí)近平同志考察中國(guó)科學(xué)院,，要求中國(guó)科學(xué)院牢記責(zé)任,，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地,，率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù),，率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)。對(duì)中國(guó)科學(xué)院來說,，這“四個(gè)率先”的要求既為未來發(fā)展指明了方向,，也為深化改革明確了目標(biāo)。我們要把全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神貫徹到實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”行動(dòng)計(jì)劃的各個(gè)方面,，以深化改革推動(dòng)“四個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),；圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，推進(jìn)新一輪科技體制改革,。
以率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展為目標(biāo),，推進(jìn)科研布局調(diào)整優(yōu)化和科技活動(dòng)組織模式改革。結(jié)合“一三五”發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng),，以綠色,、智能、健康,、安全,、普惠為重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理和分析科研布局中存在的問題以及與國(guó)際先進(jìn)水平的差距,，進(jìn)一步聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求,，瞄準(zhǔn)新科技革命可能發(fā)生的方向，調(diào)整優(yōu)化布局,，前瞻部署率先跨越發(fā)展的主要領(lǐng)域,。在院機(jī)關(guān)改革基礎(chǔ)上，深化科研管理體系改革,，完善院所兩級(jí)體系和法人責(zé)任制度,，推動(dòng)跨研究所、跨學(xué)科,、跨部門協(xié)同創(chuàng)新,，強(qiáng)化過程管理和目標(biāo)管理，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域和方向取得一批具有重大應(yīng)用價(jià)值或世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果,。
以率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地為目標(biāo),，推進(jìn)人才人事制度和科研評(píng)價(jià)體系改革。深入實(shí)施人才培養(yǎng)引進(jìn)系統(tǒng)工程,，改革人才選拔,、培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)計(jì)劃,，建立更為靈活的人才管理機(jī)制,，規(guī)范和完善激勵(lì)機(jī)制，大幅提高人才競(jìng)爭(zhēng)能力,。充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),，深化科教融合，探索科研與教育有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,。健全和完善以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系,，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,。吸引,、凝聚和培養(yǎng)一流人才，把中國(guó)科學(xué)院辦成大師云集,、英才輩出的大學(xué)校,。
以率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)為目標(biāo)，推進(jìn)與“三位一體”相適應(yīng)的思想庫(kù)建設(shè)體制機(jī)制改革,。充分發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院學(xué)部,、科研院所和教育機(jī)構(gòu)“三位一體”和院士、專家群體多學(xué)科綜合交叉優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建富集高端智力資源的戰(zhàn)略研究網(wǎng)絡(luò),。聚焦事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題,，從科技影響和作用的角度，從科技規(guī)律出發(fā),，提出咨詢建議,，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)見,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，建立統(tǒng)分有序的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)研究資源,、隊(duì)伍和平臺(tái),，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)的交流與合作，不斷提升研究成果影響力,，在國(guó)家宏觀決策中發(fā)揮建設(shè)性作用,。
以率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，推進(jìn)科研院所制度改革,。以建設(shè)卓越創(chuàng)新中心和實(shí)施國(guó)際化推進(jìn)戰(zhàn)略為主要抓手,，依托戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)和國(guó)家重大科技任務(wù)，整合創(chuàng)新資源,，凝聚優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),，聚焦領(lǐng)域前沿，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,、國(guó)際上有重要影響的卓越創(chuàng)新中心。把卓越創(chuàng)新中心作為改革的“試驗(yàn)田”,，研究借鑒國(guó)際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn),，探索新的體制機(jī)制和模式，推進(jìn)符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代科研院所制度建設(shè),，為建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用,。
以攻堅(jiān)克難、自我革新的勇氣扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域科技體制改革
《決定》強(qiáng)調(diào),，“必須以強(qiáng)烈的歷史使命感,，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素,，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛,、突破利益固化的藩籬,，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,。”中國(guó)科學(xué)院要按照全會(huì)做出的改革部署，突出抓重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域,，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的新要求,，積極回應(yīng)社會(huì)和人民的新期待，著力解決影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次問題,。
按照《決定》關(guān)于健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的要求,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,。深化科技體制改革,，關(guān)鍵是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合?！稕Q定》提出,，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求,，自覺堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向,，積極發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇,、要素價(jià)格,、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，進(jìn)一步探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能,。按照全會(huì)關(guān)于加快事業(yè)單位分類改革的部署,，在深化中國(guó)科學(xué)院院機(jī)關(guān)改革的同時(shí)，統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)前沿,、戰(zhàn)略高技術(shù)和社會(huì)公益技術(shù)研究水平,，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前沿關(guān)鍵共性核心技術(shù)的研發(fā)。
按照《決定》關(guān)于健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的要求,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),。《決定》指出,，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,；探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,。我們要進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營(yíng)制度改革,，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)和支持。秉承產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó),、創(chuàng)新為民的理念,，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持中科院轉(zhuǎn)制研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用,；同時(shí),，依托知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì),，培育更多產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的企業(yè),，為發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)作貢獻(xiàn)。
按照《決定》關(guān)于構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制的要求,，改革科技資源配置和科研經(jīng)費(fèi)管理,。《決定》強(qiáng)調(diào),，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配,、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制；整合科技規(guī)劃和資源,，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制,。我們要積極探索改進(jìn)科技資源配置方式,，加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化配置，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度,，健全相應(yīng)的管理政策與配套措施,；同時(shí)，開展重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),，建立符合科研規(guī)律,、面向目標(biāo)和結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)開放,，提升科學(xué)儀器,、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和水平,，打造具有鮮明特色的國(guó)家科技資源公共平臺(tái),。加強(qiáng)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，努力提高投入產(chǎn)出效益,。
按照《決定》關(guān)于改革院士遴選和管理體制的要求,，積極推進(jìn)院士制度改革。院士制度改革是科技體制改革的重要內(nèi)容,。我們要按照《決定》對(duì)院士制度改革的要求,，改進(jìn)和完善院士增選制度,，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，保證選舉質(zhì)量,，優(yōu)化增選程序,，堅(jiān)持獨(dú)立性和學(xué)術(shù)性，確保公平公正,。進(jìn)一步優(yōu)化院士隊(duì)伍的學(xué)科布局,，擴(kuò)大中青年人才比例。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)院士退休和退出以及兼職,、待遇等方面的制度規(guī)范。
（原載于《人民日?qǐng)?bào)》2014-01-09 第7版） |
