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國發(fā)〔2014〕49號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，具有人才智力密集,、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大,、輻射帶動作用強等特點,。近年來,，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富,，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新,，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量和能力穩(wěn)步提升,。但總體上我國科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期,，存在著市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化程度不高,、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少,、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善,、復(fù)合型人才缺乏等問題,。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,、促進科技經(jīng)濟深度融合的客觀要求,，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟增長點的重要舉措,，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的關(guān)鍵一環(huán)，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義,。為加快推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大,、十八屆二中,、三中全會精神和國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標(biāo),，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化科技體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式,，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈,，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化,、規(guī)?；H化發(fā)展,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家,、打造中國經(jīng)濟升級版提供重要保障。
(二)基本原則,。
堅持深化改革,。推進科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán),，有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入,，建立符合國情、持續(xù)發(fā)展的體制機制,，營造平等參與,、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務(wù)主體活力,。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動,。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體,，整合開放公共科技服務(wù)資源,，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài),。
堅持市場導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù),，綜合運用財稅,、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務(wù)機構(gòu)市場化發(fā)展,，加強專業(yè)化分工,，拓展市場空間，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,。
堅持開放合作,。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)加強區(qū)域協(xié)作，推動科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，加強國際交流與合作，培育具有全球影響力的服務(wù)品牌。
(三)發(fā)展目標(biāo),。
到2020年,，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強,，科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力明顯提升,，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài),，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎,。
·國務(wù)院發(fā)文將試點開展科技保險等科技金融服務(wù)
三,、政策措施
(一)健全市場機制。
進一步完善科技服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制,，有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入,，規(guī)范市場秩序，加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，為各類科技服務(wù)主體營造公平競爭的環(huán)境,。推動國有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，引導(dǎo)社會資本參與國有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進股權(quán)多元化改造,。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè),，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制,，開展市場化經(jīng)營,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用,。
(二)強化基礎(chǔ)支撐。
加快建立國家科技報告制度,，建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng),，逐步加大信息開放和共享力度。積極推進科技服務(wù)公共技術(shù)平臺建設(shè),，提升科技服務(wù)技術(shù)支撐能力,。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強分類指導(dǎo),，促進科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充分利用并整合各有關(guān)部門科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期發(fā)布科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,。研究實行有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策,，完善價格政策，逐步實現(xiàn)科技服務(wù)企業(yè)用水,、用電,、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。
(三)加大財稅支持,。
建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設(shè)備對外開放共享機制,，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法,，充分考慮科技服務(wù)業(yè)特點,，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分,，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除,。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，統(tǒng)籌研究科技服務(wù)費用稅前加計扣除范圍,。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點,，擴大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復(fù)征稅,。落實國家大學(xué)科技園,、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地,、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入,，免征營業(yè)稅。
(四)拓寬資金渠道,。
建立多元化的資金投入體系,，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸,、創(chuàng)業(yè)投資,、資本市場等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌,，鼓勵外資投入科技服務(wù)業(yè),。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等渠道加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持力度,；鼓勵地方通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等方式,，支持科技服務(wù)機構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺,、創(chuàng)新服務(wù)模式等。創(chuàng)新財政支持方式,，積極探索以政府購買服務(wù),、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。
(五)加強人才培養(yǎng),。
面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置,，加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn),。積極利用各類人才計劃，引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù),、懂市場,、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。依托科協(xié)組織,、行業(yè)協(xié)會,，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平,。完善科技服務(wù)業(yè)人才評價體系,，健全職業(yè)資格制度，調(diào)動高校,、科研院所,、企業(yè)等各類人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。
(六)深化開放合作,。
支持科技服務(wù)企業(yè)“走出去”,，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營,、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場,，扶持科技服務(wù)企業(yè)到境外上市。推動科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù),、專利,、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新,。支持科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù),、人才等方面的國際交流合作,。鼓勵國外知名科技服務(wù)機構(gòu)在我國設(shè)立分支機構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。
(七)推動示范應(yīng)用,。
開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范,，打造一批特色鮮明、功能完善,、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，形成一批具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。深入推動重點行業(yè)的科技服務(wù)應(yīng)用,，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新需求,，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺。鼓勵開展面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、人口健康、生態(tài)環(huán)境,、社會治理,、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等惠民科技服務(wù),。
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機制,，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推動科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展,。各地區(qū)要根據(jù)本意見,，結(jié)合地方實際研究制定具體實施方案，細(xì)化政策措施,，確保各項任務(wù)落到實處,。各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務(wù)的具體措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,?？萍疾恳獣嚓P(guān)部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向國務(wù)院報告,。
國務(wù)院
2014年10月9日 |
