國科發(fā)火〔2013〕456號
北京市科委,，中關(guān)村管委會,，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會精神,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，把握世界科技創(chuàng)新格局調(diào)整時期科技,、人才,、資金等全球創(chuàng)新要素聚焦中國的戰(zhàn)略機遇,，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置,，大力促進國內(nèi),、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，科技部與北京市決定在中關(guān)村西區(qū)共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”)?，F(xiàn)提出以下意見,。
一、充分認識建設(shè)集聚區(qū)的重要意義
（一）技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要手段,。經(jīng)過30年 的建設(shè)與發(fā)展，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系已初步形成,，技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大,，但在制度、組織,、機制方面亟待完善,，與應(yīng)對全球競爭和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切要求尚有差 距,。解決這些問題，既需要通過深化科技體制改革,，進行全面系統(tǒng)設(shè)計,，也需要在條件具備的地區(qū)先行開展改革試點，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步推廣,。
（二）依托北京市深厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢建設(shè)集聚區(qū),，通過政策突破,、技術(shù)轉(zhuǎn)移資源的空間集聚和全國創(chuàng)新服務(wù)資源的 信息化集成共享，推動形成我國技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的新格局,，有利于探索科技體制改革的經(jīng)驗和路徑,，有利于加速科技與經(jīng)濟結(jié)合的進程，有利于示范和引領(lǐng)我國 科技創(chuàng)新服務(wù)體系和高端科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,，有利于集聚全球資源支撐我國自主創(chuàng)新,，對建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型國家具有重要意義。
二,、建設(shè)集聚區(qū)的指導(dǎo)思想,、原則與目標(biāo)
（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以推動科技與經(jīng)濟結(jié)合為目標(biāo),，以技術(shù)轉(zhuǎn)移機制完善和商業(yè)模式創(chuàng)新為突破口，以“資源集散,、模式創(chuàng)新,、市場引領(lǐng)、全球鏈接”為 路徑,，以中關(guān)村西區(qū)為“一個”核心,，把握國際、國內(nèi)“兩大”市場,，發(fā)揮北京創(chuàng)新資源集中,、中關(guān)村先行先試、中關(guān)村西區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移活躍 “三大”優(yōu)勢,，促進集 聚區(qū)技術(shù),、人才、資金,、服務(wù)“四類”要素的流動和融合,，大幅提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效率和整體服務(wù)能力，帶動我國技術(shù)轉(zhuǎn)移制度、組織與機制實現(xiàn)全面戰(zhàn)略提升,。
（四）建設(shè)原則,。堅持政府引導(dǎo)、市場運作,；集成資源,、搭建平臺；多方參與,、共建共享,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施的原則,。
（五）發(fā)展目標(biāo),。將集聚區(qū)建設(shè)成為技術(shù)轉(zhuǎn)移機制完善與商業(yè)模式創(chuàng)新的試驗田,成為我國技術(shù)成果集成轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新合作核心區(qū),成為具有全球影響力的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移大 平臺,成為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的高端品牌和科技成果發(fā)布與交易的新地標(biāo)。力爭到2020年,，集聚區(qū)成為我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)桿,實現(xiàn)科技創(chuàng)新活力的充分 釋放和市場對科技資源的有效配置，初步實現(xiàn)對全球創(chuàng)新資源的凝聚,、整合與利用,，形成以北京為軸心的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域,、跨機構(gòu)的技術(shù)流通與轉(zhuǎn)化新格局,。
三、實施載體建設(shè)工程,，推進創(chuàng)新資源的集聚與擴散
（六）建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移標(biāo)志性區(qū)域,。以中關(guān)村西區(qū)為核心,推進空間整合，完善基礎(chǔ)建設(shè)條件,，聚集各類創(chuàng)新要素,，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端科技服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，輻射帶動現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展,。分期布局國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心區(qū),、國家高新區(qū)區(qū)域合作中心區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)與合作區(qū),、技術(shù)研發(fā)合作區(qū),、科技金融服務(wù)區(qū)和科技成果應(yīng)用發(fā)布交易區(qū)等 六個功能性區(qū)域。
（七）建設(shè)中國網(wǎng)上技術(shù)市場,。深化和完善中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺,，匯集高等學(xué)校、科研院所,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、國內(nèi)外企業(yè)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)團隊,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及各 類科技服務(wù)機構(gòu)等,，建設(shè)全國統(tǒng)一的技術(shù)交易信息披露、報價和支付系統(tǒng),，促進技術(shù),、資本、人才和創(chuàng)新服務(wù)的信息化集成共享和充分耦合,，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、難題招 標(biāo)、拍賣等公開交易模式創(chuàng)新,，加快全國技術(shù)市場一體化進程,。
四、實施改革推進工程,，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移政策創(chuàng)新試點
（八）深化中關(guān)村先行先試政策,。積極營造鼓勵科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，深化中央級事業(yè)單位科技成果處置和收益權(quán)改革政策試點,，積極推動股權(quán)和分紅激勵試點,，加大科技創(chuàng)新人才個人所得稅的優(yōu)惠力度，進一步激發(fā)科技人員實施和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性,，推動技術(shù)創(chuàng)新,。
（九）研究制定并實施促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)性政策。研究有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性,、重大政策,，探索建立與市場需求相適應(yīng)的系統(tǒng)性政策體系，解決成果轉(zhuǎn)化中確權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)價值評估,、無形資產(chǎn)處置和收益分配等技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，在集聚區(qū)就相關(guān)政策開展先行先試,。
（十）加快推進科技計劃和經(jīng)費管理改革,。充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，加快形成多元化,、多層次,、多渠道的科技投入體系。依托集聚區(qū)集成資源,，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會 發(fā)展重大需求,，采取面向全球公開招標(biāo)、邀標(biāo),、定向征集等方式,，組建聯(lián)合項目研發(fā)團隊,，探索社會金融資本與科技計劃經(jīng)費聯(lián)合支持、收益共享,、風(fēng)險共擔(dān),、以企 業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經(jīng)費管理機制和審計方式,，繼續(xù)優(yōu)化財政預(yù)算評審程序,。
五、實施服務(wù)提升工程,，促進創(chuàng)新要素的協(xié)同與聚合
（十一）構(gòu)建專業(yè)化,、集成化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。圍繞集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo),，推動服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化,。在集聚區(qū)大力發(fā)展技術(shù)成果價值評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù),、品牌建設(shè) 服務(wù),、高端創(chuàng)業(yè)團隊評估和管理服務(wù)等，以及與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大相結(jié)合的商業(yè)模式創(chuàng)新,、科技金融,、國際合作等高端化服務(wù)。探索應(yīng)用研發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移、 創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)投資相互融合的新型服務(wù)模式,，促進服務(wù)機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)集成、服務(wù)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群之間的供需集成,。
（十二）打造技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺,。開展國內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果推介、展示和交易等活動,，舉辦全球科技成果發(fā)布交易會,、北京跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會（ITTC）等活動，發(fā)布 國際國內(nèi)重大科技成果及應(yīng)用,，對接跨國科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移需求,，推介全球技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及服務(wù)，宣傳全國技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作的新模式與成效,。通過國際技術(shù) 轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ITTN）等拓展國際合作渠道,，加強信息交流，促進項目對接,，使集聚區(qū)成為具有全球影響力的國內(nèi)外高新技術(shù)成果發(fā)布及交易平臺,。
（十三）面向全球引進并培育高端人才和團隊。深入實施國家及地方重大人才計劃，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展繪制世界人才地圖,，在全球范圍內(nèi)吸引和集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移高端人才,。加快建 立高端人才多層次培養(yǎng)體系，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng),，推進建設(shè)集聚區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才資源庫,。興辦中關(guān)村創(chuàng)業(yè)學(xué)院,聯(lián)合部分高校、新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu),，培養(yǎng)一批新 興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者,。
六、加強組織保障,，穩(wěn)步推進集聚區(qū)建設(shè)
（十四）建立部市協(xié)同工作機制,。將集聚區(qū)建設(shè)納入科技部和北京市部市會商重大議題，成立由科技部,、北京市政府組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負責(zé)集聚區(qū)建設(shè)與運營的各項具體工作,。
（十五）加強部市經(jīng)費統(tǒng)籌和扶持力度?？萍疾扛飨嚓P(guān)科技計劃積極支持集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),、國際（內(nèi)）技術(shù)轉(zhuǎn)移項目及公共服務(wù)平臺等建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化類計劃優(yōu)先將集聚區(qū) 作為項目推薦渠道,。北京市統(tǒng)籌各級經(jīng)費支持集聚區(qū)條件建設(shè),、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力建設(shè)、集聚區(qū)入駐機構(gòu)的房租補貼,，支持國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的引進,、消化和吸收 等。
（十六）加大開放合作和宣傳推廣力度,。組織開展集聚區(qū)的對外宣傳推廣工作,，加強輿論引導(dǎo)，通過全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系,、國家和地方組織的重大活動以及中國駐外使 領(lǐng)館等多種渠道,，對集聚區(qū)建設(shè)的功能作用、重大成果和典型案例等進行宣傳,，打造集聚區(qū)“鏈接全球,、輻射全國”的品牌，營造集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍,。
科技部 北京市人民政府
2013年4月26日
（此件主動公開）
