國辦發(fā) 〔2008〕128號(hào) 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu): 發(fā)展改革委,、科技部、財(cái)政部,、教育部,、人民銀行,、稅務(wù)總局,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院,、工程院《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 國務(wù)院辦公廳 二○○八年十二月十五日
關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策
發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部 教育部
改革開放以來,,我國自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化取得顯著成績,但也存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),,自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全,,工程化和系統(tǒng)集成能力薄弱,產(chǎn)業(yè)化資金難以籌措,,配套政策措施不到位等突出問題,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)〔2006〕6號(hào))要求,為加快推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,制定本政策。人民銀行 稅務(wù)總局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 中科院 工程院 一,、培育企業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力 (一)提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和工程化集成能力,。按照建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的總要求,,支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式,,共建國家工程(技術(shù))研究中心,、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系,;支持國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工程化試驗(yàn)設(shè)施,。同時(shí),積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中的咨詢,、信息,、橋梁等作用。 (二)啟動(dòng)實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程,。國家在信息,、生物、航空航天,、新材料,、先進(jìn)能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造,、節(jié)能減排、海洋開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域,,選擇一批重大自主創(chuàng)新成果,,實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程,給予適當(dāng)?shù)恼?、資金等支持,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定具體辦法,做好組織實(shí)施工作,。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,,采取多種形式實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。 (三)切實(shí)落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的稅收扶持政策,。鼓勵(lì)企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入,,對新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝等研發(fā)費(fèi)用,,按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定,,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)按照《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》實(shí)施的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,,符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類條件的,,按相關(guān)規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。 二,、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移 (四)完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制,。高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他單位使用財(cái)政資金開展研究開發(fā)的,,要及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)等形式,,將有關(guān)自主創(chuàng)新項(xiàng)目以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況向社會(huì)公開發(fā)布(國家法律法規(guī)規(guī)定不能公開的除外),,有關(guān)公開發(fā)布的要求必須在項(xiàng)目合同中予以明確,。要不斷完善國防科技成果解密制度,適時(shí)發(fā)布具有民用產(chǎn)業(yè)化前景的自主創(chuàng)新成果,。要充分利用各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息,。 (五)鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果。發(fā)展改革,、教育,、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門要指導(dǎo),、支持高等院校,、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè),強(qiáng)化自主創(chuàng)新項(xiàng)目的篩選,、評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,積極推動(dòng)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和許可使用,。鼓勵(lì)企業(yè)間技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移,。高等院校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,,按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。 (六)鼓勵(lì)科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。高等院校和科研機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中,,要將科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化情況作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容,,引導(dǎo)、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),。對在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員,,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 三,、加大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度 (七)加大政府投入力度,。各級(jí)人民政府要根據(jù)財(cái)力的增長情況,,繼續(xù)增加投入。主要通過無償資助,、貸款貼息,、補(bǔ)助(引導(dǎo))資金、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式,,加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持,,加快自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用,提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平,。 (八)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,。鼓勵(lì)按照市場機(jī)制設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域,,扶持承擔(dān)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化任務(wù)企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展,。發(fā)展改革和財(cái)政等部門要積極培育、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期,、起步期的重點(diǎn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以支持。 (九)加大信貸支持力度,。商業(yè)銀行要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策,,結(jié)合自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要,按照信貸原則,,加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸支持力度,。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資支撐平臺(tái)建設(shè),為自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資提供服務(wù),。 四,、營造有利于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境 (十)積極推動(dòng)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),,加大對重大自主創(chuàng)新成果形成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支持力度,,建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制。對具備條件的,,要及時(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新成果形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。(十一)加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場環(huán)境建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要會(huì)同有關(guān)部門完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可,、技術(shù)轉(zhuǎn)移等制度和政策,,加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。切實(shí)做好自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,,確保核心技術(shù)獲得專利保護(hù)。財(cái)政部門要進(jìn)一步落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)制度。商務(wù)部門要研究制定促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的對外貿(mào)易政策,,支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)參與國際市場競爭,。加快研究建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場,。 (十二)建立健全自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系,。科技,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要客觀,、科學(xué)評(píng)估自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化價(jià)值和市場前景,努力提供優(yōu)良的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),。加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果信息平臺(tái)建設(shè),不斷提升服務(wù)能力,。 (十三)積極培育自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍,。加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)推廣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等方面的人才培養(yǎng),。積極推動(dòng)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度的銜接,,促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間人才的合理流動(dòng),。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員,、華人華僑回國開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。 五,、切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作 (十四)加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和協(xié)調(diào),。發(fā)展改革委等部門要加強(qiáng)對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào),定期發(fā)布《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》,,及時(shí)發(fā)布自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程內(nèi)容及進(jìn)展情況,,指導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)盡快建立自主創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)認(rèn)證體系,做好自主創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作,。有關(guān)部門,、地方人民政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)等要密切配合,形成工作合力,。 (十五)抓緊制定完善具體落實(shí)措施,。自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視,,加強(qiáng)調(diào)查研究,,結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,,積極研究解決工作中遇到的問題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。 |